三网融合试点方案靴子落地 广电系略胜一筹

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在两部委提交第一稿两个月后，备受关注的三网融合试点方案终于有了实质性进展。在关乎自身长远利益的问题上，电信系和广电系在第六稿中的握手被认为是暂时讲和

　　经过长期的讨价还价，电信系和广电系终于找到可以接受的平衡点。

　　6月6日，国务院副总理张德江主持召开了国家三网融合协调小组会议，会上通过了三网融合试点方案(以下称“试点方案”)。6月8日，在上海电视节的“三网融合——创新发展之路”高峰论坛上，国家广电总局科技司司长王效杰正式对外确认了上述消息。

　　据悉，三网融合试点方案明确了试点阶段主要任务和试点区域应有的技术管理条件，各地可在本月18日之前提交试点申请；经过审查和筛选后，主管部门将力争在本月25 日前确认试点城市名单，下个月开始试点。

　　4月初，工信部联合广电总局向国务院三网融合领导小组递交了《三网融合试点工作方案(第一稿)》，主要对试点方案的计划、实施步骤、选定试点城市的条件和要求等做了详细的说明。但由于两部门在一些重大问题上有严重分歧，国务院三网融合领导小组将这份草案迅速打回，要求拿出新方案。该月底，工信部联合广电总局提交第二稿，结果依然因为双方未在业务管辖权分配上达成共识，方案再次被打回。此后，三网融合试点工作方案又经历了多次修改。

　　如今最终敲定的方案已经是第六稿，进度比高层最初的预期拖后了一个月——今年“两会”期间，工信部部长李毅中曾透露，三网融合试点方案预计会在5月出台，6月启动。

　　一个方案，五易其稿才获通过，两大部门的博弈结果如何？

　　广电系略胜

　　对广电系来说，外界认为是它争取到了一个好的开始。

　　多年来，IPTV业务是电信系和广电系争夺最激烈的领域。在试点方案中，广电总局独家负责IPTV集成播控平台的建设和管理，包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送和IP电话业务。

　　李毅中解释过，三网融合试点方案的核心，就是要在双向进入上找到切入点：广电行业根据规定可以进入一些电信行业的业务，国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。在今年初，国务院在下发的《推进三网融合的总体方案》中指出，“IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责、宣传部门指导”。该文件同时补充指出，“符合条件的国有电信企业可在有关部门的监管下，从事IPTV传输业务、手机电视分发业务”。

　　根据《IT时代周刊》掌握的情况，在订立试点方案阶段，IPTV、手机电视等新媒体的集成播控权一直是工信部和广电总局无法达成共识的矛盾之一。一边是工信部坚决争权，另一边是广电总局坚拒放权。

　　在广电总局获得IPTV集成播控平台的建设和管理权后，中广互联的副总经理汪海天认为，虽然试点方案多次易稿，但结果总算符合此前预期，“节目内容播控权本就属于广电部门，广电部门可以进入电信领域发展业务也是三网融合的需要。”汪海天说。

　　与广电系内部“符合预期”的表态不尽相同，外界观点多数认为广电系在三网融合启动之初即先胜一局。国信证券分析师陈财茂认为，试点方案将制约电信部门大规模推广IPTV，减小对广电部门的威胁。

　　4月初，广电总局曾向各地广电部门发文，要求彻查并叫停违规的IPTV业务。据称，这份文件下发时并没有通知电信运营商。有分析人士预计，广电总局在今后的IPTV牌照发放中会权衡各试点地区的台网力量，继续保护旗下企业利益，电信运营商只能通过合作曲线介入。

　　另据了解，广电系的胜利可能不止于IPTV业务。目前，广电运营商在开展宽带业务时，由于没有国际互联网宽带出口，只能向电信运营商租用，明显影响到广电宽带业务的利润。以广电系控股的歌华有线为例，其宽带收入中将近40%要用于支付租金。

　　虽然本文截稿前试点方案尚未对外公布，上述问题悬而未决。但有消息称，广电部门有望获得互联网宽带业务的国际出口。

博弈远未结束

　　尽管外界普遍认为广电总局在和工信部的较量中占据上风，但它并非在所有方面都称心如意。

　　早些时候有消息称，工信部在草拟的第五稿建议案中，针对广电部门提出两条新要求，其中之一是广电部门只拥有IP 电话业务的基础设施建设权，而不具有号码分配权。

　　有不愿具名的电信专家向本刊记者透露，外界只注意到电信部门没有争取到IPTV业务的集成控制权，其实，广电部门也没有得到非常想要的电话号码分配权。该专家表示，这意味着即使用户选择使用广电部门提供的相应语音服务，也还要去电信部门申请电话号码，广电运营商要想做电话业务，也相当费劲。

　　与此同时，试点方案允许广电部门介入互联网接入和IP电话业务，这让它们具有了电信运营商的部分资质。对此，有来自工信部的人士介绍，在试点阶段，广电网络运营商要获得电信牌照后，才能发展语音和宽带业务；进入推广阶段后，进入条件会进一步开放，而且是双向的。

　　还值得注意的是，试点方案把三网融合进程明确分为两个阶段：2010年到2012年为试点阶段，2012年到 2015年为推广阶段。这与国务院年初拟定的时间表完全相同。

　　按照上述人士所说，2012年后，电信运营商在发展IPTV业务时，可能获得更大的空间；广电部门在实现全国一张网的基础上，其语音和宽带业务将给电信运营商带来更大的竞争压力。

　　然而，与电信行业经过重组后形成的三大运营商格局不同，广电行业内部是一种划区域而治，国家、省、地市和县四级办广电的格局。通信及广电行业专家侯自强曾指出，要完成三网融合，两部委各有弱点，广电部门受困于各地广电系统的各自为政，但如果能够组建国家级有线电视网络公司，则可以将分散的体系整合起来。

　　依据媒体报道，广电部门正在加紧实现全国一张网。今年2月，广电总局相关负责人表示，正在研究组建国家级有线电视网络公司的方案。在8日的“三网融合——创新发展之路”高峰论坛上，王效杰也曾明确指出，计划在3年内完成组建国家级有线电视网络公司和并网的工作，这是广电部门在三网融合试点阶段的主要任务之一。

　　据悉，目前全国已经有海南、广西、江苏和陕西等13个省完成了全省有线网络的整合，广电总局要求余下省份在年内完成该项工作。王效杰坦言，要把全国上千张网整合成一张网，对于广电部门来说确实是巨大的挑战。

　　电信系和广电系围绕三网融合的较量只是暂告一段落。工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳表示，电信行业内确实有人担心不能掌控IPTV集成播控平台的建设和管理权后，可能导致电信系丢失对三网融合的主导权。但他指出，在三网融合细则出台之前，电信系还有机会争取更多利益。杨培芳同时强调，电信系与广电系的竞争，落脚点应该是业务和服务，而不是三网融合的主导权。

　　有业内专家指出，三网融合在具体实施中会涉及电信系和广电系更深层次的利益争夺，目前通过的试点方案尚缺少细则，难以有效解决实际操作中的具体问题。

　　选谁试点？

　　自从今年元月国务院决定加快推进三网融合后，外界即开始猜测试点城市名单。2月初，工信部方面曾表示，首批三网融合试点城市将圈定在10个左右。随后，坊间出台了一份来源不详的入选城市名单，其中包括上海、南京、杭州、深圳、哈尔滨、重庆、武汉、长沙、沈阳和忻州 10座城市。

　　在试点方案定论后，这个话题更是被津津乐道。据悉，试点地区要尽可能满足几项要求，包括该地区有线网络已完成双向改造、有线电视用户具有一定规模、当地具有较强消费能力、最好有一家有线网络的上市公司等。

　　有分析人士据此指出，全国符合上述条件的城市不会超过10 个，如不出意外，上海、深圳、杭州和哈尔滨会入选首批试点城市名单。该人士列出的4个城市，两部委此前曾前往调研。上述“种子城市”也对能成为试点城市满怀热情。5月15日，深圳市政府宣布，该市申请国家三网融合试点城市的方案已经起草完毕，将于6月份向有关部门递交申请。在全国拥有IPTV用户最多的上海也摩拳擦掌，忙于申报。上海经济和信息化委员会相关人士表示，上海争取成为三网融合首批试点城市的申请，得到国家相关部委支持。

　　除4大热门城市外，近期，至少还有北京、沈阳、武汉、厦门和唐山都明确表示正在争取首批试点城市的资格。

　　中广互联CEO曾会明表示，从推动三网融合的角度出发，试点城市的选择应具全面性和代表性，例如分别选择东、西、中部城市，并将乡镇与农村结合等。